Вчера Министерство внутренних дел объявило о подготовке передачи большей части управления популяцией медведей гризли в ведение охотничьих и рыболовных ведомств западных штатов. Этот шаг в конечном итоге может привести к исключению медведей из федерального списка охраняемых видов и возобновлению охоты на этот знаковый вид.
Заявление министра внутренних дел Дуга Бургума и директора Службы охраны рыбных ресурсов и дикой природы США Брайана Несвика было сделано в основной среде обитания бурых медведей к северу от Йеллоустонского национального парка в присутствии губернаторов западных штатов. Хотя подробности конкретных изменений в управлении практически отсутствуют — федеральные правила будут опубликованы в пятницу — Министерство внутренних дел подчеркивает, что оно не снимает с бурых медведей федеральную защиту в соответствии с Законом об охране исчезающих видов. Скорее, оно предлагает «уточнить географическую область, в которой бурые медведи в континентальной части США находятся под защитой в соответствии с Законом об охране исчезающих видов».
В районах, где, по мнению Министерства внутренних дел, медведи не заслуживают защиты, либо потому что их численность превысила пороговые значения, либо потому что они представляют угрозу для жизни или имущества, Служба охраны дикой природы США также «предложила внести изменения в действующие правила защиты, чтобы обеспечить дополнительную гибкость в управлении для уполномоченных агентств и отдельных лиц, сталкивающихся с конфликтами с медведями гризли».
Приём комментариев общественности по предлагаемому правилу, представляющему собой пересмотр так называемого федерального правила 4(d), продлится до 17 августа.
Эта новость получила широкое одобрение со стороны групп охотников и животноводов, а также губернаторов-республиканцев Монтаны, Айдахо и Вайоминга, которые заявили, что их соответствующие ведомства готовы взять на себя ответственность за управление популяциями медведей, численность которых выросла с нескольких сотен, когда они были внесены в список находящихся под угрозой исчезновения в 1973 году, до более чем 2000 особей сегодня. Гризли неуклонно мигрируют из своих основных мест обитания в заповеднике Боб Маршалл к югу от национального парка Глейшер и в экосистеме Йеллоустона в места обитания и населенные пункты, которые не привыкли иметь дело с этими хищниками высшего порядка и падальщиками.
Вчера было объявлено правило, разрешающее государственным и племенным природоохранным ведомствам активировать собственные планы управления популяцией медведей гризли в координации с Службой охраны дикой природы США (USFWS). Не стоит ожидать, что штаты немедленно начнут предлагать ввести сезоны охоты на гризли, как предупреждали многие природоохранные организации. По крайней мере, в Монтане Департамент рыболовства, дикой природы и парков штата ввел пятилетний мораторий на охоту на гризли.
«Директор Несвик, министр Бургум и все руководство Министерства внутренних дел нашли способ объявить о победе в области охраны природы в рамках Закона об охране исчезающих видов и обеспечить продолжение природоохранной деятельности под управлением штатов», — заявил Саймон Рузвельт, исполнительный вице-президент по вопросам охраны природы, исследований и политики в Клубе Буна и Крокетта. «Это правило продвигает охрану популяции гризли от уже решенной проблемы нехватки медведей к начинающейся реальности их многочисленности. Предсказуемая и вводящая в заблуждение критика этого будет заключаться в том, что медведи теряют защиту. Правильное мнение состоит в том, что медведи и люди получают выгоды от устойчивого управления».
В заявлении Бургума не указывалось, будет ли и в каком объеме федеральная поддержка направлена штатам для выполнения дополнительных работ по регулированию численности медведей гризли. По данным Межведомственной исследовательской группы по изучению медведей гризли, как в 2024, так и в 2025 годах ежегодно регистрировалось не менее 72 случаев гибели медведей гризли, в основном от рук людей. Это примерно на 35 процентов больше, чем средний показатель за 10 лет, составляющий 54 случая гибели медведей. Согласно данным Монтанской панели мониторинга конфликтов с медведями гризли, в этом году в штате зафиксировано 101 конфликт, включая 30 случаев нападения на скот и 34 столкновения с людьми.
Вернувшись с края пропасти
В 1975 году медведи гризли в континентальной части США были внесены в список видов, находящихся под угрозой исчезновения, согласно Закону об охране исчезающих видов. Хотя федеральный контроль и позволил популяции увеличиться, он также сделал их изгоями среди западных скотоводов и некоторых охотников, которые недовольны мерами защиты, принимаемыми «вашингтонскими бюрократами», как называл их Бергум, федеральными специалистами по охране дикой природы.
Сторонники сделанного на этой неделе заявления Министерства внутренних дел спешат сослаться на увеличение численности популяции, настаивая на том, что популяция гризли полностью восстановилась и должна регулироваться государственными природоохранными агентствами. Однако экологические группы утверждают, что данные переписи являются вводящим в заблуждение показателем. По их словам, процент подходящей среды обитания, занимаемой этими медведями, является лучшим индикатором восстановления популяции.
«Крайне тревожно, что администрация Трампа стремится передать управление популяцией гризли враждебно настроенным штатам Северных Скалистых гор», — заявила Дженни Харбайн, главный юрист офиса Earthjustice в Северных Скалистых горах. «Хотя нам необходимо ознакомиться с деталями этого предложения, оно может подвергнуть гризли еще большей опасности в период рекордной смертности этого вида. Недопустимы политические маневры, направленные против науки, которые могут помешать восстановлению популяции гризли. Если это предложение еще больше навредит виду, мы готовы подать в суд на администрацию».
Однако губернатор Монтаны Грег Джанфорте отметил, что резкий рост популяции бурых медведей следует рассматривать как доказательство эффективности Закона об охране исчезающих видов, а возвращение управления популяцией в ведение штатов следует приветствовать как успех в области охраны природы.
«Этот успех принес с собой и проблему – медведи распространились на новые территории, а конфликты с фермерами, скотоводами, отдыхающими и местными жителями участились», – заявил Джанфорте на пресс-конференции Министерства внутренних дел к югу от Бозмана, штат Монтана. «Возвращение управления популяцией в руки штатов – это долгожданное изменение, и Монтана готова возглавить работу по обеспечению баланса между охраной природы и безопасностью наших общин».
Представитель клуба Буна и Крокетта Рузвельт утверждает, что тот факт, что управление популяцией может перейти от федеральных органов к государственным, не означает, что восстановление популяции медведей гризли завершено.
Изменения в Законе об охране исчезающих видов, внесенные в 1990-х годах, не смогли наметить последовательный путь для восстановления популяции видов, чтобы они могли оставаться вне федеральной защиты.
«В результате каждая попытка исключить медведя из списка охраняемых видов оспаривается тактически грамотными юристами, которые используют это упущение в политике для отмены решений, основанных на достоверных научных данных», — говорит Рузвельт. «Эти политизированные маневры, направленные на сохранение гризли в списке охраняемых видов в районах, где он сейчас процветает, имеют обратный эффект, отвлекая необходимые ресурсы от более чем 1000 других видов, которые по праву по-прежнему включены в список видов, находящихся под угрозой исчезновения».
Изменение правил Службы охраны дикой природы США в отношении медведей гризли позволяет сохранить федеральную защиту этих животных в некоторых экосистемах, в то время как в других экосистемах управление популяцией переносится на уровень государственных агентств.
Вопрос о «вреде»
Практически одновременно с заявлением Бергума относительно регулирования численности медведей гризли, Министерство внутренних дел совместно с федеральным Министерством торговли на прошлой неделе объявили об исключении слова «вред» из перечня действий, запрещенных Законом об охране исчезающих видов (ESA). Это единственное слово лежит в основе полномочий федерального закона по обеспечению сохранения среды обитания не только для видов, находящихся под угрозой исчезновения, но и для диких животных, не находящихся под федеральной защитой.
Отменив нормативное определение «вреда», федеральный закон можно вернуть «в его первоначальное состояние».
«Исходный текст и первоначальный замысел, которые положат конец многолетнему превышению полномочий со стороны федеральных властей».
Ссылаясь на решение Верховного суда 2024 года, «службы определили, что ранее существовавшее определение «вреда» представляло собой незаконное вмешательство в законодательство, нарушающее права частной собственности».
Однако эксперты в области права подчеркивают, что этот термин лежит в основе большей части полномочий Закона об охране исчезающих видов (ESA), позволяя ведомствам обеспечивать сохранность критически важных мест обитания или налагать штрафы в случае их повреждения. В сочетании с отменой администрацией Трампа федерального «Правила о бездорожье» и обязательным увеличением объемов лесозаготовок в местах обитания бурых медведей, отмена формулировки о «вреде» может замедлить или свести на нет достижения в области охраны природы, достигнутые под федеральной защитой, утверждают защитники медведей.
«Я рассматриваю это как генеральную репетицию перед исключением вида из списка охраняемых», — заявила Кристи Кларк, директор Департамента рыболовства, дикой природы и парков штата Монтана, после объявления Бергума, как сообщает издание Montana Free Press.